Перейти к содержимому


Фотография
* * * * - 5 Голосов

О незаконности строительства в парке "Москворецкий"


  • Авторизуйтесь для ответа в теме
Сообщений в теме: 227

#1 Бригантина

Бригантина
  • 1 729 сообщений

Отправлено 02 Декабрь 2010 - 14:58

*
Популярное сообщение!

РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
МОСКОВСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
Ф Е Д Е Р А Ц И Я  (МЭФ)



 

109012  Москва, Богоявленский переулок, д. 3, стр.3                                                                               Тел.: 624-77-65, тел./факс 492-39-65
                                                                                                                                                                      Контактныйтел.: 8-919-775-12-10
                                                                                                                                                                      E-mail: mosecofed@yandex.ru                                                                                                                                                                                             www.mosecofed.ru

 

____01.12.2010____  № _____б/н _______



О  соответствии распоряжения ПравительстваМосквы

о предоставленииземельного участка ООПТ – природ-

но-историческогопарка «Москворецкий» – для проект-

но-изыскательскихработ в целях размещения и строи-

тельстваобъекта капитального строительства требова-

       ниям законодательства РФ и города Москвы



ЗАКЛЮЧЕНИЕ


повопросу размещения культового объекта


на земельном участке по адресу: ул. Исаковского, напротив вл. 10




Распоряжением Правительства Москвы от 20.10.2010 г. № 2343-РП, со ссылкой на постановление Правительства Москвы от 14 августа 2001 г. № 744-ПП «О градостроительном плане  развития  территории  Северо-Западного административного округа до 2020 года», принято «предложение Московской Патриархии и префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы о проведении местной религиозной организацией – Православным приходом ...  проектно-изыскательских работ для  последующего строительства храма в честь 2000-летия Рождества Христова  в  Строгино  на  земельном  участке площадью 1,6 га по адресу: ул.Исаковского, напротив владения 10»; Православному приходу предоставлен «земельный участок,  относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером  77:08:08001:050 площадью  1,6 га по адресу: ул.Исаковского, напротив владения 10  в  аренду сроком  на 11 месяцев 28 дней для проведения проектно-изыскательских работ для  последующего  строительства храма в честь 2000-летия Рождества Христова в Строгино».

Земельный участок по адресу ул.Исаковского, напротив владения 10, предоставленный Правительством Москвы «для проведения проектно-изыскательских работ для  последующего  строительства храма в честь 2000-летия Рождества Христова в Строгино», является землями особо охраняемой природной территории регионального значения (ООПТ) – природно-исторического парка (П-ИП) «Москворецкий», образованного постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012 одновременно с утверждением границ ООПТ и режимов особой охраны и использования. На момент создания ООПТ указанный участок, как и все включённые в её состав земли вдоль ул. Исаковского, были свободны от земельно-правовых отношений и подлежали предоставлению в бессрочное (постоянное) пользование администрации парка.

Действительно, земельный участок П-ИП «Москворецкий», как и все земли в границах города Москвы, относится к категории земель населённых пунктов (ст. 7 ч. 1 п. 2 Земельного кодекса РФ). Однако ст. 85 (ч. 10) Земельного кодекса РФ установлено, что «в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 настоящего Кодекса», т.е. с точки зрения Закона земли населённых пунктов на ООПТ в границах города и земли особо охраняемых территорий, к которым относятся ООПТ, в плане охраны и допустимого использования имеют одинаковую степень правовой защиты. При этом Земельный кодекс РФ, в соответствии с Конституцией РФ () имеющий приоритет перед всеми региональными законами нормативными правовыми актами субъектов РФ в части земельных отношений, не предусматривает объединения нескольких территориальных зон в одну, как это сделано в Генеральном плане развития Москвы до 2025 г., где в одну зону объединены особо охраняемые природные территории, природные и озеленённые территории.

Применительно к землям особо охраняемых природных территорий Земельным кодексом РФ установлено:

1. Земли особо охраняемых природных территорий ... используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 94 ч. 6).

2. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ст. 95 ч. 3).

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» все ООПТ в РФ отнесены к природно-заповедному фонду (ст. 85 ч. 3), изъятие земель которого запрещено, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ст. 85 ч. 4); земли природно-заповедного фонда, кроме того, не подлежат приватизации (ст. 85 ч. 4). Исключительные случаи для изъятия земель ООПТ федеральными законами не установлены. Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускает только одну возможность для перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию – если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно, причём перевод осуществляется только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ст. 10 ч. 1). При этом заключение ГЭЭ должно учитывать общественное мнение, что является одним из принципов экологической экспертизы – (ст. 2 ФЗ «Об экологической экспертизе»), по результатам обсуждения материалов объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (ст. 14 ч. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Запрет на приватизацию (отчуждение из собственности города Москвы) земель ООПТ содержится также в Уставе города Москвы (ст. 21 ч. 2). А угроза отчуждения в случае строительства храмового комплекса на земельном участке П-ИП «Москворецкий» вполне реальна в связи с подписанием 30 ноября 2010 г. Президентом РФ Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве»  среди объектов капитального строительства, реализация проектов размещения которых на ООПТ допускается «в соответствии с режимами охраны и использования особо охраняемой природной территории, установленными положением об особо охраняемой природной территории, утвержденным проектом планировки особо охраняемой природной территории, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы» культовые объекты не названы (ст. 14 ч. 7). Корректировка границ ООПТ, приводящая к уменьшению их площади, запрещена (ст. 14 ч. 5).

Таким образом, законных оснований для размещения и строительства культового объекта на земельном участке природно-исторического парка «Москворецкий» нет и не было. Содержащаяся в распоряжении Правительства Москвы от 20.10.2010 г. № 2343-РП ссылка на постановление Правительства Москвы от 14 августа 2001 г. № 744-ПП «О градостроительном плане  развития  территории  Северо-Западного административного округа до 2020 года», который действительно предусматривал размещение храмового комплекса в честь 2000-летия Рождества Христова в Строгине (п. 4 прил. 5), таковым не является. Во-первых, срок реализации первоочередных мероприятий, к которым было отнесено строительство этого объекта, истёк к 2006 г. (прил. 5), а изменения в постановление части увеличения указанного срока внесены не были. Во-вторых, и в годы разработки и утверждения Градостроительного плана развития территории СЗАО действовали те же запреты и ограничения федерального земельного и природоохранного законодательствана размещение объектов капитального и иного строительства, функционирование которых не соответствует целевому природоохранному и эколого-просветительскому назначению П-ИП. И несмотря на наличие положительного заключения ГЭЭ и утверждение Правительством Москвы Градплан СЗАО не может быть признан легитимным, поскольку Конституция РФ (ст. 76 ч. 5) гласит: «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (т.е. по вопросам совместного ведения РФ и субъекта РФ, к которым относятся особо охраняемые природные территории – ст. 72 ч. 1д). В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон». Это означает, что наличие утверждённого Правительством Москвы документа, предусматривающего строительство непрофильного для ООПТ объекта на земельном участке природно-историчес-кого парка «Москворецкий», не является аргументом в пользу этого строительства при наличии в федеральных законах, регламентирующих использование земель ООПТ и приравненных к ним земель территориальных зон ООПТ в составе земель населённых пунктов, запрета на такое строительство.

ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит ещё ряд положений, исключающих возможность строительства непрофильных объектов на землях ООПТ.

Так, по узаконенному определению: «Зелёный фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территорий в границах этих поселений» (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 61 ч. 1) – природно-исторический парк «Москворецкий» относится к «зелёному фонду» Москвы. «На территориях, находящихся в составе зелёного фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения» (ст. 61 ч. 2).

Статья 60 (ч. 1) этого Закона запрещает деятельность, ведущую к сокращению численности растений и животных, занесённых в красные книги РФ и субъектов РФ. Между тем, планируемый под застройку участок является местом произрастания нескольких видов растений, занесённых в Красную книгу города Москвы (гвоздики травянка Dianthus deltoides и Фишера D. fischeri, колокольчик круглолистный Campanula rotundifolia); здесь возможно обитание нескольких видов краснокнижных насекомых.

Помимо требований федерального законодательства, запрещающих нецелевое использование земель П-ИП «Москворецкий», одним из главных препятствий на пути реализации изданного Правительством Москвы распоряжения является Закон города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы».

Земельный участок П-ИП «Москворецкий» по ул. Исаковского напротив вл. 10 (рис. 1, 2) по функциональному назначению (кн. 2 стр. 42) относится к зоне «особо охраняемых природных территорий, природных и озеленённых территорий» (рис. 3). Как следует из информации на стр. 462 кн. 2, он не отнесён к участкам, требующим принятия решений по изменению категории, статуса и границ (рис. 4), и входит, как это не удивительно и свидетельствует только о некомпетентности разработчиков актуализированного Генплана, в состав т.н. «территории, подлежащей комплексному преобразованию» «в целях восстановления, воссоздания и создания новых озеленённых территорий» – кн. 2 стр. 577, 589 (рис. 5). В зону планируемого размещения объектов капитального строительства общественно-делового назначения (кн. 3 ст. 103, 132) рассматриваемый участок, в отличие от некоторых других в границах П-ИП «Москворецкий», не выделен (рис. 6).

Рис. 1. Кадастровый номер предоставленного «для последующего строительства» храма в Строгине, названный в подписанном ВРИО Мэра Москвы распоряжении  Правительства Москвы В.И.Ресиным – 77:08:08001:050. В информации по участку указано: статус – «ранее учтенный» (когда, кем, на основании какого документа – ответы отсутствуют).
Изображение


Рис. 2. Земельный участок по адресу ул.Исаковского, напротив владения 10, предоставленный для проведения проектно-изыскательских работ и  последующего  строительства храма в Строгине, представляет собой луговой участок в центре одной из наиболее активно используемой для отдыха москвичами Строгинской части П-ИП «Москворецкий».
Изображение


Рис. 3. Функциональное назначение земельного участка – «зона особо охраняемых природных территорий, природных и озеленённых территорий».
Изображение


Рис. 4. Земельный участок не отнесён к участкам, требующим принятия решений по изменению категории, статуса и границ.
Изображение


Рис. 5. В Строгинской части П-ИП «Москворецкий» земли ООПТ предназначены только для «восстановления, воссоздания и создания новых озеленённых территорий».
Изображение


Рис. 6. Генпланом Москвы до 2025 г. размещение объектов капитального строительства общественно-делового назначения на участке по ул.Исаковского напротив вл. 10 не предусмотрено.
Изображение

Имеются ещё несколько нормативных правовых актов Правительства Москвы, нарушаемых распоряжением Правительства Москвы от 20.10.2010 г. № 2343-РП.
Прежде всего, это Положение о природно-историческом парке «Москворецкий», утверждённое постановлением правительства Москвы от 27 сентября 2005 г. № 742-ПП (прил., раздел III, п. 5), которым «на территории природно-исторического парка «Москворецкий» запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка «Москворецкий», в том числе:

- искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта;
- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием природно-исторического парка «Москворецкий»;
- увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями;
- нарушение местообитания видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на территории природно-исторического парка «Москворецкий»;
- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории».
Все эти запрещённые основополагающим для П-ИП нормативным правовым документом действия однозначно будут иметь место при размещении и строительстве культового объекта на его землях.

Положением о Красной книге города Москвы (прил. 2 к постановлению Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1047-ПП), которое «является нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим ... требования и мероприятия по сохранению и восстановлению занесённых в неё объектов животного и растительного мира, обязательные для исполнения при осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях», установлено:

1. «Объекты животного и растительного мира, занесённые в Красную книгу города Москвы ... и их места обитания подлежат сохранению при всех видах градостроительной, рекреационной и иной деятельности» (п. 1.1).
2. «Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу города Москвы, и места их обитания подлежат особой охране.
Федеральными законами от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Законом города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 «Об особо охраняемых природных территориях» не допускаются (запрещаются) действия, которые могут привести к гибели (уничтожению), сокращению численности или нарушению местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы» (п. 7.1).

Постановлением Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г. № 825-ПП «О схеме рекреационного использования территорий природного комплекса города Москвы» (п. 5.2) префектурам АО Москвы предписано «Не допускать использование резервных и существующих территорий природного комплекса в иных целях, кроме природно-рекреационных».

Таким образом, размещение и строительство культового объекта на земельном участке природно-исторического парка «Москворецкий» по адресу: ул. Исаковского, напротив вл. 10, как и любого иного непрофильного для ООПТ объекта, явится нарушением Конституции РФ, Земельного кодекса РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды»,  Устава города Москвы, Законов города Москвы «О Генеральном плане города Москвы» и «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», Положений о природно-историческом парке «Москворецкий» и Красной книге города Москвы, а также постановления Правительства Москвы от 25 сентября 2007 г. № 825.  Распоряжение Правительства Москвы от 20.10.2010 г. № 2343-РП, которым земельный участок П-ИП «Москворецкий» предоставлен для нецелевого использования – проектно-изыскательских работ, размещения и строительства культового объекта на землях ООПТ – должно быть опротестовано и отменено в установленном порядке.


Председатель МЭФ

Г.В.Морозова


Постоянная ссылка на документ


  • 15

#2 Алексей А

Алексей А

    Депутат муниципального Собрания

  • 1 162 сообщений

Отправлено 02 Декабрь 2010 - 23:28

*
Популярное сообщение!

Уважаемая Наталья!

Не могли бы Вы предоставить мне этот документ или его копию для составления запросов с целью проверки законности передачи в аренду Православному приходу земельного участка по адресу: ул.Исаковского, напротив владения 10.

Депутат муниципального Собрания А.А.Теплов
  • 21
Another world is possible!

#3 Бригантина

Бригантина
  • 1 729 сообщений

Отправлено 03 Декабрь 2010 - 17:07

Уважаемая Наталья!

Не могли бы Вы предоставить мне этот документ или его копию для составления запросов с целью проверки законности передачи в аренду Православному приходу земельного участка по адресу: ул.Исаковского, напротив владения 10.

Депутат муниципального Собрания А.А.Теплов


Алексей Аркадьевич. обязательно!
  • 1

#4 atm

atm
  • 15 сообщений

Отправлено 03 Декабрь 2010 - 18:46

Уважаемая Наталья!
Не могли бы Вы предоставить мне этот документ или его копию для составления запросов с целью проверки законности передачи в аренду Православному приходу земельного участка по адресу: ул.Исаковского, напротив владения 10.
Депутат муниципального Собрания А.А.Теплов

А мы, жители Строгино, будем с нетерпением ждать от Вас публикации результатов проверки - хорошо бы узнать до начала долгих новогодних праздников.
  • 0

#5 Бригантина

Бригантина
  • 1 729 сообщений

Отправлено 03 Декабрь 2010 - 19:48

А мы, жители Строгино, будем с нетерпением ждать от Вас публикации результатов проверки - хорошо бы узнать до начала долгих новогодних праздников.


Надеемся, что ответы будут получены до этого.
  • 1

#6 Бригантина

Бригантина
  • 1 729 сообщений

Отправлено 04 Декабрь 2010 - 11:22

Отвечаю на вопросы касательно эксперта, делавшего заключение, и юридической силы данной экспертизы.

Галина Васильевна Морозова -  имеет опыт работы в данной области с 1975г. Была внештатным консультантом в Генпрокуратуре по вопросам охраны природы, является действующим юристом по вопросам охраны природы. Заслуженный работник Москомархитектуры, лауреат премии Мэрии Москвы в области охраны окружающей среды, автор не одного нормативного правового документа по вопросам охраны и использования ООПТ Москвы, автор большинства созданных в Москве ООПТ и Схемы развития и размещения ООПТ в Москве (утверждена Законом города Москвы), автор Основных положений по сохранению и развитию Природного комплекса Москвы самого экологически ориентированного Генплана Москвы 1998 г. (кстати, с большим правовым разделом) - кому что больше нравится... И т.д., и т.п.

Сразу оговорюсь, Галина Васильевна человек дела, а не интернета, поэтому сайт МЭФ не отражает всей полноты деятельности данной организации. Теперь, что касается заключения по проекту строительства в ООПТ "Москворецкий". 

Мы (т.е. жители района, протестующие против строительства любого капитального объекта в парке) на следующий после встречи с представителями Управы день (23 ноября) обратились к Галине Морозовой как к председателю организации, занимающейся в том числе и экспертизами, с просьбой сделать свое официальное заключение. 1 декабря заключение было у нас на руках.



Цитирую председателя МЭФ Г.В. Морозову: "Как документ МЭФ на бланке, с печатью оно имеет юр.силу - как документ общественной организации (Устав см.ниже). Но это не закон, не Постановление властей, поэтому в этом смысле юр.силы (законодательной или исполнительной) оно не имеет. Зато юридическую силу будет иметь заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ), которая обязательна для всех объектов любого строительства на ООПТ.
А что нам говорит ФЗ "Об экологической экспертизе"? Смотрим ниже.
Ясно, что ни один грамотный эксперт ГЭЭ, имея на руках заключение МЭФ, не осмелится, если на него не будет оказано давление (наказуемое, кстати, деяние), подписать положительное заключение ГЭЭ. В этом случае РПЦ лишь зря потратит деньги на проектирование строительства.

Из Устава Региональной Общественной организации «Московская ЭкологическаяФедерация» (утверждён 19.02.1992 г., свидетельство № 1126 от 03.04.1992 г.,с изменениями от 27.05.1999 г., зарегистрирован 05.07.1999 г., свидетельство №11771):

«2.2. Организация для реализацииуставных целей в соответствии с действующим законодательством решает следующиезадачи:

............................................................................................................................................

·        организует и проводит общественные экспертизы в соответствии с целями своей деятельности, в том числе экологические иисторико-культурные и участвует в государственных экспертизах».




 

 

23 ноября 1995 года N 174-ФЗ


 

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

 

Принят

Государственной Думой

19 июля 1995 года

 

Одобрен

Советом Федерации

15 ноября 1995 года

 

(в ред. Федеральных законов от 15.04.1998 N 65-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от21.12.2004 N 172-ФЗ,

от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ,

от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 16.05.2008 N 75-ФЗ,

от 26.06.2008 N 96-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,

от 24.07.2008 N 162-ФЗ, от 08.11.2008 N 202-ФЗ,

от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральным законами

от 09.04.2009 N 58-ФЗ, от 17.12.2009 N 314-ФЗ)

 

....................................................................................................................................................

 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Статья 1. Экологическаяэкспертиза

 

(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

 

Экологическаяэкспертиза - установление соответствия документов и (или) документации,обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологическойэкспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целяхпредотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

 

Статья 3. Принципы экологической экспертизы

 

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасностилюбой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственнойэкологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологическойэкспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую средухозяйственной и иной деятельности и его последствий;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

.............................................................................................................................................

независимости экспертов экологической экспертизы приосуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологическойэкспертизы;

гласности, участияобщественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственностиучастников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологическойэкспертизы.

 

Статья 12. Объекты государственнойэкологической экспертизы регионального уровня

Государственная экологическая экспертиза объектоврегионального уровня проводится органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектамигосударственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

 

4.1) проектная документация объектов, строительство,реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природныхтерриторий регионального и местного значения, за исключением проектнойдокументации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящегоФедерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации;

(пп. 4.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N75-ФЗ)

 

Статья 14. Порядок проведения государственнойэкологической экспертизы

 

1. Государственная экологическая экспертиза объектов,указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключениемобъектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условиисоответствия формы и содержания представляемых заказчиком материаловтребованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведениягосударственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемыхматериалов:

(в ред. Федерального закона от 16.05.2008 N 75-ФЗ)

документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящегоФедерального закона, за исключением объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в объеме, которыйопределен в установленном порядке, и содержащейматериалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и инойдеятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

(в ред. Федеральных законов от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от30.12.2008 N 309-ФЗ)

....................................................................................................................................................

материаловобсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами иобщественными организациями (объединениями), организованных органами местногосамоуправления.

 

1.1. Государственная экологическая экспертизаобъектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 и подпункте 4.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в том числеповторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов,направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственнойэкспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона,установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы ипри наличии в составе направляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологическойэкспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство,реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на земляхособо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемуюприродную территорию;

заключенийобщественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственнойэкологической экспертизы с гражданами и общественными организациями(объединениями), организованных органами местного самоуправления.

....................................................................................................................................................

 

7. Результатом проведения государственнойэкологической экспертизы является заключение государственной экологическойэкспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

 

Статья 16. Эксперт государственнойэкологической экспертизы

 

1. Экспертом государственной экологической экспертизыявляется специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями порассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящегоФедерального закона федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации к проведению государственной экологической экспертизы посоответствующим направлениям науки, техники, технологии.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

2. Экспертом государственной экологической экспертизыне может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственнойэкологической экспертизе, или разработчика объекта государственнойэкологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорныхотношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственнойэкологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего суказанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологическойэкспертизы в таких договорных отношениях.

....................................................................................................................................................

5. Экспертгосударственной экологической экспертизы обязан:

осуществлять всесторонний, полный, объективный икомплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизуматериалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки итехники, определять их соответствиенормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающейсреды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в областиохраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлятьзаключения по таким материалам;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

....................................................................................................................................................

обеспечивать объективность и обоснованность выводовсвоего заключения по объекту экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственнойэкологической экспертизы заключенияобщественной экологической экспертизы, а также поступившие от органовместного самоуправления, общественных организаций(объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектамхозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственнойэкологической экспертизе;

...............................................................................................................................................

 

Статья 18. Заключение государственнойэкологической экспертизы

 

1. Заключением государственной экологическойэкспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации,обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизыхозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленнымтехническими регламентами и законодательствомв области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированнымбольшинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующийзаданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы или органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ)

..............................................................................................................................................

4. Заключение, подготовленное экспертной комиссиейгосударственной экологической экспертизы, послеего утверждения федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы или органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статусзаключения государственной экологической экспертизы. Утверждениезаключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологическойэкспертизы, является актом,подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологическойэкспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

5. Заключение государственной экологическойэкспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 настоящего Федеральногозакона, за исключением проектов нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, может быть положительным или отрицательным.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Положительноезаключение государственной экологической экспертизы является одним изобязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологическойэкспертизы. Положительное заключение государственной экологическойэкспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральныморганом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретнуюгосударственную экологическую экспертизу.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

..................................................................................................................................................

Правовым последствием отрицательного заключениягосударственной экологической экспертизы является запрет реализации объектагосударственной экологической экспертизы.

.................................................................................................................................................

8. Заключения государственной экологическойэкспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

 

Глава IV. ПРАВАГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

(ОБЪЕДИНЕНИЙ) В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙЭКСПЕРТИЗЫ,

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

 

Статья 19. Права граждан и общественныхорганизаций (объединений) в области экологической экспертизы

 

1. Граждане и общественные организации (объединения)в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии снастоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизыхозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологическиеинтересы населения, проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме федеральному органуисполнительной власти и органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемойхозяйственной и иной деятельности;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

получать от федерального органа исполнительной властии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующихпроведение государственной экологической экспертизы конкретных объектовэкологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

осуществлять иные действия в области экологическойэкспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

2. При подготовке заключения государственнойэкологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологическойэкспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственнойэкологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные вэкспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающиеобщественное мнение.

 

Статья 20. Общественнаяэкологическая экспертиза

 

Общественная экологическая экспертиза организуется ипроводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), атакже по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями(объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с ихуставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведениеэкологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

 

Статья 21. Объектыобщественной экологической экспертизы

 

Общественная экологическая экспертиза можетпроводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящегоФедерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведенияо которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемуюзаконом тайну.

 

Статья 22. Проведениеобщественной экологической экспертизы

 

1. Общественная экологическая экспертиза проводитсядо проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

2. Общественная экологическая экспертиза можетпроводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизытех же объектов экологической экспертизы.

3. Общественные организации (объединения),осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящимФедеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащуюэкологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14настоящего Федерального закона;

знакомиться с нормативно-технической документацией,устанавливающей требования к проведению государственной экологическойэкспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своихпредставителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологическойэкспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественнойэкологической экспертизы.

4. На экспертов, привлекаемых для проведенияобщественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологическойэкспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацахвтором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящего Федеральногозакона.

 

Статья 23. Условия проведенияобщественной экологической экспертизы

 

1. Общественная экологическая экспертизаосуществляется при условии государственной регистрации заявления общественныхорганизаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественнойэкологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух иболее общественных организаций (объединений) допускается создание единойэкспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный сроксо дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизыобязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление опроведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого вуказанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений)о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведенынаименование, юридический адрес и адрес (место нахождения), характерпредусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссииобщественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественнойэкологической экспертизы, сроки проведения общественной экологическойэкспертизы.

(в ред. Федерального закона от 26.06.2008 N 96-ФЗ)

4. Общественные организации (объединения),организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить населениео начале и результатах ее проведения.

 

Статья 24. Отказ вгосударственной регистрации заявления о проведении общественной экологическойэкспертизы

 

1. В государственной регистрации заявления опроведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае,если:

общественная экологическая экспертиза ранее быладважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;

заявление о проведении общественной экологическойэкспертизы было подано в отношении объекта, сведения о котором составляютгосударственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 202-ФЗ)

копия документа, подтверждающего государственнуюрегистрацию общественной организации (объединения), не была представлена;

(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 202-ФЗ)

устав общественной организации (объединения),организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, несоответствует требованиям статьи 20 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию заявления о проведенииобщественной экологической экспертизы, предусмотренные статьей 23 настоящегоФедерального закона, не выполнены.

2. Перечень оснований для отказа в государственнойрегистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы,приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим.

3. Должностные лица органов местного самоуправлениянесут ответственность за незаконный отказ в государственной регистрациизаявления о проведении общественной экологической экспертизы.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 202-ФЗ)

 

Статья 25. Заключениеобщественной экологической экспертизы

 

1. Заключение общественной экологической экспертизынаправляется федеральному органу исполнительной власти в области экологическойэкспертизы или органу государственной власти субъекта Российской Федерации,осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчикудокументации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам,принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органамместного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретаетюридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительнойвласти в области экологической экспертизы или органом государственной властисубъекта Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

2.1. При проведении государственной экологическойэкспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается вслучае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношениитого же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологическойэкспертизы.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 16.05.2008 N75-ФЗ)

3. В случае придания юридической силы заключениюобщественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертнойкомиссии общественной экологической экспертизы распространяются требованиястатей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

4. Заключения общественной экологической экспертизымогут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органамместного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы,заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, идругим заинтересованным лицам.

 

Глава VII.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

 

Статья 30. Виды нарушений законодательстваРоссийской Федерации об экологической экспертизе

 

Нарушениями законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологическойэкспертизе, и заинтересованными лицами являются:

1) непредставление документации на экологическуюэкспертизу;

2)фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическуюэкспертизу, а также сведений о результатах ее проведения;

3) принуждениеэксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключенияэкологической экспертизы;

4) созданиепрепятствий организации и проведению экологической экспертизы;

5) уклонениеот представления федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации общественным организациям (объединениям), организующим и проводящимэкологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных;

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от31.12.2005 N 199-ФЗ)

6) реализация объекта экологической экспертизы безположительного заключения государственной экологической экспертизы;

7) осуществление хозяйственной и иной деятельности,не соответствующей документации, которая получила положительное заключениегосударственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации вобласти экологической экспертизы руководителямифедерального органа исполнительной власти и органов государственной властисубъектов Российской Федерации и руководителями экспертных комиссийгосударственной экологической экспертизы являются:

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

..................................................................................................................................................

6) необоснованность материалов по учету выводовобщественной экологической экспертизы и поступивших от органов местногосамоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированныхпредложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности,которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Нарушениями законодательства Российской Федерации вобласти экологической экспертизы руководителямиэкспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологическойэкспертизы являются:

1) нарушениетребований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, атакже законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды,стандартов и иных нормативно-технических документов;

(в ред.Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

2)необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

3)фальсификация выводов заключения экологической экспертизы;

4) сокрытие от федерального органа исполнительнойвласти в области экологической экспертизы, органов государственной властисубъектов Российской Федерации или от общественной организации (объединения),организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Нарушениями законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе должностнымилицами государственных органов исполнительной власти и органов федеральногонадзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

1) фальсификация сведений и данных о результатахпроведения экологической экспертизы;

2) выдача разрешений на специальноеприродопользование или на осуществление иной деятельности, которая можетоказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, безположительного заключения государственной экологической экспертизы;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

3) организация и (или) проведение экологическойэкспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественнымиорганизациями (объединениями);

4) прямое или косвенное вмешательство в работуспециально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы,экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказаниявлияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизыи общественной экологической экспертизы;

5) незаконныйотказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественнойэкологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе кредитными организациями, их должностными лицами,иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование икредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительногозаключения государственной экологической экспертизы.

(в ред. Федерального закона от 08.11.2008 N 202-ФЗ)

Законодательством Российской Федерации могут бытьустановлены иные виды нарушений законодательства Российской Федерации обэкологической экспертизе.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

 

Статья 32. Административная ответственность

 

Лица, виновные в совершении нарушений, которыеуказаны в статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения невлекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административнойответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях.

(в ред. Федерального закона от 26.06.2008 N 96-ФЗ)

 

....................................................................................................................................................

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

 

1. Граждане и юридические лица, права которых нарушеныорганами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащейэкологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результатенеисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологическойэкспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленномгражданским законодательством Российской Федерации.

2. Моральный вред, причиненный гражданинунеправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежиткомпенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством Российской Федерации.

Сообщение отредактировал Бригантина: 04 Декабрь 2010 - 11:26

  • 1

#7 Директор Планеты

Директор Планеты

    Puta Madre!!!

  • 26 119 сообщений

Отправлено 04 Декабрь 2010 - 14:27

То есть:
заключение - по сути мнение организации и никто не мешает другой организации, имея в своих рядах подобного эксперта, сделать заключение противоположное по смыслу и отправить туда же, в прокуратуру и т.д.. Верно?
  • 3

Crede quod habes, et habes
Он находится всюду, может замаскироваться подо что угодно и в удобный момент стащить или использовать всё, что ему покажется ценным или интересным!


#8 Бригантина

Бригантина
  • 1 729 сообщений

Отправлено 04 Декабрь 2010 - 21:48

То есть:
заключение - по сути мнение организации и никто не мешает другой организации, имея в своих рядах подобного эксперта, сделать заключение противоположное по смыслу и отправить туда же, в прокуратуру и т.д.. Верно?


Это мнение эксперта представляющего организацию. Если найдется специалист, который сможет опротестовать данное заключение - пробуйте :-)



  • 1

#9 Маська

Маська
  • 28 468 сообщений

Отправлено 04 Декабрь 2010 - 21:54

ригантина
Вы никак не поймёте, что "Мы" пробовать ничего не хотим и вовсе не против вашей группы.
Мы просто пытаемся указать вам слабые места. Лучше мы. чем это будет потом сюрпризом для вас. Лучше вы подготовитесь на всякий случай и к этому
  • 2
Боль не навсегда, но память остаётся. Что внутри хранится – не вырезать ножом. ©

#10 Бригантина

Бригантина
  • 1 729 сообщений

Отправлено 04 Декабрь 2010 - 22:59

Бригантина
Вы никак не поймёте, что "Мы" пробовать ничего не хотим и вовсе не против вашей группы.
Мы просто пытаемся указать вам слабые места. Лучше мы. чем это будет потом сюрпризом для вас. Лучше вы подготовитесь на всякий случай и к этому

Это один из лучших специалистов в Москве по экологическому праву. Именно это дает основание быть уверенными в истинности заключения. Не думаю, что на форуме есть специалист такого же ранга, который, сможет найти в данном заключении "слабые" места. Не обижайтесь, но вы должны это понимать.

В любом случае, спасибо за советы и участие.  ;)


  • 2




Количество пользователей, читающих эту тему: 0

0 пользователей, 0 гостей, 0 скрытых пользователей

Яндекс.Метрика